環(huán)保稅起草 高污染企業(yè)環(huán)保投入或翻番
2012-06-23
6月5日，環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青表示，財政部、環(huán)保部及國家稅務(wù)總局正在國家有關(guān)政策文件基礎(chǔ)上，著手研究起草環(huán)境保護(hù)稅法的草案。主要目的是用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控企業(yè)環(huán)境行為，使企業(yè)為排污造成的環(huán)境污染損害承擔(dān)相應(yīng)成本。
分析師分析認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)稅出臺后，高污染高排放型企業(yè)在環(huán)保方面的投入將增加一倍，有利于企業(yè)公平競爭。
出臺強音頻傳
2011年，全國人大通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》明確表示，要積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅。
《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》也明確指出，要積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革，研究開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴大征收范圍。
2011年12月底，國務(wù)院副總理*在第七次全國環(huán)境保護(hù)大會上提出，開征環(huán)境保護(hù)稅對于“清費立稅”、促進(jìn)企業(yè)強化環(huán)保具有重要作用，要抓緊研究立法和開展試點。
今年兩會上，財政部部長謝旭人再次明確，要深化環(huán)境保護(hù)稅費改革。專家普遍認(rèn)為，這表明國家進(jìn)行環(huán)境稅費改革的決心和態(tài)度已非常堅決和明確。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中表示，開征環(huán)境保護(hù)稅表明了政府在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)方面的決心，也在一定程度上反映了我國政府在環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化上的積極態(tài)度。
事實上，早在幾年前，就已有環(huán)境保護(hù)稅的提議，但一直沒能推出。
“要設(shè)置一個稅種說起來容易做起來很難的。”財科所一位不愿具名專家告訴《中國企業(yè)報》記者，因為稅種或稅收政策的調(diào)整涉及多方利益調(diào)整，其中包括政府、企業(yè)、消費者等。“而這種利益關(guān)系的調(diào)整是*難的事。”
此外，“環(huán)境保護(hù)稅還涉及一些行業(yè)的發(fā)展，甚至涉及經(jīng)濟(jì)增長水平，因此從宏觀、微觀、企業(yè)、個人都會受到不同程度的影響。”該專家如是說。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授吳健提出，近些年政府在節(jié)能減排、環(huán)境治理方面出臺了不少措施，傳統(tǒng)的措施是強制性的，隨著治理的深入，治理成本會逐漸走高。“十二五”我國提出了更高的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，這意味將來可能面臨著更高的成本。環(huán)境問題的突出加上環(huán)境治理逐漸進(jìn)入高成本階段，要求我國不僅要治理而且要采取低成本的治理方式。而環(huán)境保護(hù)稅從原理上來說具有這種可能性，即以比較低的成本更好地實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，環(huán)境保護(hù)稅是根據(jù)企業(yè)的排污情況而定，并且是持續(xù)性的，因此環(huán)境保護(hù)稅的征收將會督促企業(yè)減少污染，并不是交了稅就可以隨意排污。
“但這也許不是僅僅立法可以解決的。”有專家認(rèn)為，要從根本上解決企業(yè)排污問題，落實執(zhí)行和監(jiān)管才是根本。否則花再多錢，也只是事倍功半。
倒逼企業(yè)環(huán)保
在我國，面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染，要進(jìn)一步遏制和扭轉(zhuǎn)工業(yè)對環(huán)境資源過度索取的局面，就必須有效解決企業(yè)消耗環(huán)境資源代價過低的問題。在業(yè)內(nèi)人士看來，環(huán)境保護(hù)稅并不是單純地增加財政收入，而是倒逼企業(yè)降低生產(chǎn)對環(huán)境的污染，成為撬動企業(yè)履行環(huán)保社會責(zé)任的杠桿，從而成為國家環(huán)保制度的一部分。
有消息稱，環(huán)境保護(hù)稅費改革主導(dǎo)方向是對二氧化硫等主要污染物進(jìn)行“費改稅”。據(jù)盤雨宏介紹，二氧化硫的主要排放源依次（從大到�。┦侨济弘姀S（超過1/3）、燒結(jié)機（如煉鐵等行業(yè)）、工業(yè)過程（如工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐等）；氮氧化物的主要排放源依次（從大到�。┦侨济弘姀S（800多萬噸/年）、機動車（近600萬噸/年）、工業(yè)過程（工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐、合成氨，共計400多萬噸/年）。
“因此，開征環(huán)境稅對一些污染排放比較多的，能耗比較多比較大的行業(yè)影響相對大一些，比如火電、鋼鐵、化工、石化、水泥。”盤雨宏表示。
“影響大與不大，核心問題是稅率怎么設(shè)置。”上述專家表示，稅率的高低，對行業(yè)的影響則大不一樣。“從可行性角度而言，起步的時候從低稅率開征，可能更現(xiàn)實一點，然后再一步一步完善調(diào)整。”
“環(huán)保稅能夠調(diào)整不同企業(yè)間的負(fù)擔(dān)水平，改變原有污染企業(yè)和非污染企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)差別，避免一些企業(yè)通過不治理污染的方式來取得成本優(yōu)勢。”該專家認(rèn)為，從這個意義上說，開征環(huán)保稅有利于企業(yè)公平競爭。
事實上，環(huán)境保護(hù)稅的征收將加大企業(yè)對于節(jié)能環(huán)保的重視，促使企業(yè)加大對節(jié)能減排方面的投入。盤雨宏表示，與此同時，也加大了企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，特別是高污染高排放企業(yè)，此舉有利于促進(jìn)高污染高排放企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。
“環(huán)境稅出臺后，高污染高排放型企業(yè)在環(huán)保方面的投入將提高一倍。”盤雨宏認(rèn)為，目前政府對環(huán)保要求越來越高，整個環(huán)保行業(yè)就將越來越受益，資本市場環(huán)保板塊也將受到投資者熱捧。在全球經(jīng)濟(jì)相對低迷期，啟動環(huán)境稅無疑會在一定程度上增加企業(yè)的成本壓力，不過這也更加激發(fā)了企業(yè)推行節(jié)能減排決心，有利于行業(yè)的良性發(fā)展。
據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書春季號》指出，中國要完成2020年的節(jié)能減排目標(biāo)，必須采用包括構(gòu)建環(huán)境稅收體系在內(nèi)的多種措施。
根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，“十二五”期間中國環(huán)保投資將達(dá)3.1萬億元，較“十一五”期間1.54萬億元的投資額上升121%，年平均增速達(dá)24.2%。借助國家政策利好、投資提速的東風(fēng)，未來我國環(huán)保行業(yè)有望步入黃金發(fā)展期。
