2011年氮氧化物排放量不降反升，而2012年減排任務全面完成。來之不易的成績單背后，是社會各界、各級各部門一年來眾志成城、共同努力的結果，凝聚了環(huán)保人的辛勤付出。
2013年是“十二五”承上啟下的重要一年，污染減排進入攻堅階段。但是，我國主要污染物排放量仍然巨大，減排任務非常艱巨。近日出現的長時間、大范圍霧霾天氣，折射出進一步推進減排工作的必要性和迫切性。
面對更加復雜、嚴峻的環(huán)境形勢，有效運用“十一五”以及“十二五”前兩年的成功經驗，迎難而上，化挑戰(zhàn)為機遇，大力推進污染減排，成為當務之急。

“十一五”污染減排在艱難中起步，一年一大步，走過了不平凡的歷程

“十一五”污染減排任務超額完成，是環(huán)境保護的一大亮點。
進入21世紀，我國經濟社會已經不能承受污染之重。改革開放30年，經濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日趨尖銳。不進行污染減排，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經濟發(fā)展難以持續(xù)，現代化進程將會嚴重受阻。
為此，我國在制訂國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃時，明確將污染減排列為約束性指標，要求化學需氧量和二氧化硫排放量在2005年基礎上分別減少10％。
在黨中央、國務院的堅強領導下，地方政府和國務院有關部門層層落實減排任務，強化目標責任考核，加大工程減排、結構減排、管理減排力度，*終超額完成了減排任務，在波瀾壯闊的環(huán)保史上書寫了精彩的一頁。
2006年是起步之年。減排工作先從層層落實政府責任入手。經國務院授權，原國家環(huán)�？偩执�表國務院分別與各省級人民政府和6家電力集團公司簽訂了減排目標責任書。各省(自治區(qū)、直轄市)也將減排指標分解落實到地市和重點排污單位。
盡管各方積極努力，但是由于增長方式粗放，產業(yè)結構調整緩慢，對減排重要性和艱巨性認識不足等原因，2006年二氧化硫和化學需氧量排放量分別比2005年增長1.8％和1.2％。
2007年，國務院對節(jié)能減排作出一系列重大部署，力度前所未有。4月，成立節(jié)能減排工作領導小組，溫家寶總理親自任組長；5月，印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出45條具體工作安排；7月，下發(fā)節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法。原國家環(huán)保總局明確了“橫縱兩條線”全方位管理路線圖，為推進減排提供了體制、制度、技術和措施保障。
在各方共同努力下，2007年，化學需氧量和二氧化硫排放量首次“雙下降”，實現了重大突破。
2008年，國際金融危機暴發(fā)，減排形勢復雜多變。關鍵時刻，國務院繼續(xù)明確節(jié)能減排工作安排。環(huán)境保護部發(fā)布各地污染減排考核結果，對問題突出的部分地區(qū)和企業(yè)作出暫停建設項目環(huán)評、責令限期整改或經濟處罰的決定。地方政府采取多種責任追究手段，有力推動減排工作深入開展。
當年，化學需氧量和二氧化硫排放量首次實現任務完成進度趕上時間進度。